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A 31ª sessão da Conferência das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (COP31) terá lugar este ano na cidade turca de Antalya, de 9 a 20 de Novembro, co-presidida pela Turquia e pela Austrália.
A abreviatura COP significa Conferência das Partes, que se refere aos cerca de 200 países que assinaram o primeiro acordo climático da ONU em 1992.
A COP31 é presidida pelo Ministro turco do Ambiente, Planeamento Urbano e Alterações Climáticas, Murat Kurum, enquanto as negociações são lideradas pelo Ministro australiano das Alterações Climáticas e Energia, Chris Bowen.
A conferência realiza-se num momento em que aumentam os alertas relativamente ao cumprimento dos objectivos climáticos globais, enquanto fenómenos meteorológicos extremos estão a causar graves repercussões em diferentes regiões do mundo, do Nepal a Istambul.
De acordo com um relatório publicado pelo Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUMA) em Outubro, a oportunidade de limitar o aumento da temperatura global a 1,5 graus Celsius foi largamente perdida.
Mas o relatório confirma que uma acção rápida e decisiva ainda é capaz de limitar o aumento das temperaturas e a possibilidade de regressar ao nível de 1,5 graus Celsius até ao final do século.
A conferência também está sendo realizada em meio a alertas sobre um forte fenômeno climático conhecido como El Niño.
Os cientistas acreditam que a combinação dos efeitos deste fenómeno e das alterações climáticas causadas pelas atividades humanas pode fazer do ano de 2027 um dos anos mais quentes desde que começaram os registos de temperatura.
Fim mais lido
As conferências climáticas das Nações Unidas continuam a ser a única plataforma global através da qual os países podem tomar decisões conjuntas para abrandar este caminho.
O que esperar da conferência COP31 em Antalya?
Mecanismo de Transição Justa de Belém para Antalya (BAM)
Uma explicação detalhada dos eventos e tópicos mais importantes, para ajudá-lo a compreender as variáveis mais importantes ao seu redor e o impacto delas em sua vida
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O conceito de uma transição justa baseia-se em garantir que os trabalhadores ou determinadas regiões não suportam o fardo económico e social resultante da transição dos combustíveis fósseis.
Por exemplo, o encerramento de minas de carvão ou a conversão de indústrias pesadas poderia prejudicar milhões de pessoas, quer através da perda dos seus empregos e rendimentos, quer através do declínio das condições de vida em áreas cujas economias dependem destas actividades. Portanto, os países há muito que apelam ao estabelecimento de um mecanismo internacional mais eficaz que ajude a gerir os custos sociais da redução das emissões.
Uma das grandes conquistas da conferência COP30, realizada no ano passado na cidade brasileira de Belém, foi a decisão de estabelecer este mecanismo.
O texto da resolução sublinhou claramente a importância dos direitos humanos e a necessidade da participação dos grupos mais vulneráveis aos processos de transição, incluindo trabalhadores, mulheres, povos indígenas, pessoas com deficiência, migrantes, jovens e trabalhadores da economia informal.
No entanto, permanecem muitas questões sobre como este mecanismo, que a sociedade civil chama de Mecanismo de Transição Justa de Belém para Antalya (BAM), será implementado.
As questões mais proeminentes incluem a natureza das tarefas do mecanismo, as suas fontes de financiamento e a extensão da sua ligação ao processo de abandono dos combustíveis fósseis.
Em junho de 2026, tiveram lugar discussões sobre o seu mecanismo de trabalho durante a Conferência Climática de Bona, na Alemanha, onde foram preparados projetos que incluíam várias opções e propostas.
Vale ressaltar que a versão final deste mecanismo deverá ser determinada durante a Conferência de Antalya.
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Serão os países capazes de chegar a um acordo sobre o financiamento climático?
O financiamento é um dos arquivos mais proeminentes que testemunham negociações e negociações cruciais na diplomacia climática.
Os países industrializados avançados suportam a maior parte da responsabilidade histórica pela crise climática, enquanto os países em desenvolvimento, que têm muito menos responsabilidade pela emergência da crise, estão mais expostos aos seus efeitos negativos.
Assim, foi reconhecido durante as negociações das Nações Unidas que os países desenvolvidos deveriam fornecer apoio financeiro aos países em desenvolvimento para ajudá-los a implementar medidas para enfrentar as alterações climáticas.
Um dos desenvolvimentos mais importantes dos últimos anos foi a decisão da conferência COP29 de triplicar a meta de financiamento climático atribuída aos países em desenvolvimento.
Em 2024, cerca de 200 países participantes na conferência realizada na capital do Azerbaijão, Baku, concordaram em aumentar o financiamento concedido aos países em desenvolvimento de 100 mil milhões de dólares anuais para 300 mil milhões de dólares anuais até 2035.
Os países também concordaram em trabalhar para aumentar o financiamento total, através de contribuições dos sectores público e privado e outras fontes de financiamento, para atingir 1,3 biliões de dólares anuais até 2035.
Mas ainda existem diferenças fundamentais entre os países em desenvolvimento e os países desenvolvidos, ou os chamados países do Sul Global e do Norte Global, relativamente à forma de transformar estes objectivos em realidade.
Durante a COP31, os países em desenvolvimento procuram estabelecer um quadro formal e regular para discutir o montante de financiamento que os países desenvolvidos irão alocar a partir dos seus orçamentos gerais.
Por outro lado, os países desenvolvidos acreditam que o programa não deve limitar-se ao financiamento governamental, mas deve incluir também o sector privado e outras fontes de financiamento.
Embora as discussões sobre financiamento tenham sido incluídas na agenda inicial da COP31, as demandas por um item separado sobre esta questão não foram incluídas.
Isto abre caminho à possibilidade de lançar negociações em Antalya no meio de fortes divergências e discussões.
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O impasse no programa de redução de emissões pode ser superado?
O Programa de Acção de Mitigação (MWP) é o único programa no âmbito das negociações climáticas que se concentra directamente na redução das emissões de gases com efeito de estufa.
O programa foi estabelecido durante a conferência COP27, realizada em 2022 na cidade egípcia de Sharm El Sheikh.
Este programa chega à conferência COP31 depois de se ter tornado uma das questões pendentes sobre as quais as negociações falharam durante as reuniões sobre o clima em Bona.
A principal divergência é a natureza do papel que o programa deve desempenhar. Alguns países pretendem que o programa continue a ser uma plataforma facilitadora que permite aos países trocar experiências e opiniões e discutir questões de financiamento, tecnologia e obstáculos enfrentados pela redução das emissões.
Por outro lado, outros países apelam a que lhe seja atribuído um papel mais importante, o que inclui directivas políticas mais fortes para empurrar os países para a redução das suas emissões.
Em Antália, os países deverão discutir não só os objectivos do programa, mas também o seu futuro e continuidade.
A menos que as partes tomem uma decisão diferente, o programa deverá terminar no final de 2026.
Isto pode levantar questões sobre a eficácia das conferências das Nações Unidas no tratamento de uma das questões mais importantes no combate às alterações climáticas.
Como serão implementadas as metas de adaptação às alterações climáticas?
O Acordo Climático de Paris, que Türkiye ratificou em 2021, define a adaptação às alterações climáticas como um objetivo global partilhado.
Este caminho visa alargar o âmbito das políticas e procedimentos que ajudam as sociedades a lidar com os efeitos das alterações climáticas.
Isto inclui, por exemplo:
- Ajudar os agricultores a evitar a perda das suas colheitas à medida que os períodos de seca aumentam.
- Tornar as cidades mais capazes de resistir a fortes ondas de calor.
- Fortalecer a infra-estrutura para enfrentar inundações e torrentes.
Durante a COP30, os países chegaram a acordo sobre 59 indicadores de adaptação às alterações climáticas em Belém, com o objetivo de definir critérios pelos quais os esforços de adaptação podem ser avaliados, desde o enfrentamento da seca até à proteção da infraestrutura e da biodiversidade.
Contudo, durante as conversações de Bona, os países não conseguiram chegar a acordo sobre a estrutura do grupo de trabalho técnico encarregado de desenvolver estes indicadores, nem chegaram a acordo sobre um mecanismo de acompanhamento para o compromisso de triplicar o financiamento para a adaptação às alterações climáticas até 2035.
Espera-se que a resolução destas divergências dependa dos resultados das negociações durante a conferência COP31.
Como será discutido o desinvestimento em combustíveis fósseis?
Pela primeira vez, após quase 30 anos de negociações, os países conseguiram chegar a um acordo sobre a transição dos combustíveis fósseis, durante a conferência COP28 realizada no Dubai.
No ano passado, mais de 80 países, durante a conferência COP30, apelaram à preparação de um roteiro global para abandonar os combustíveis fósseis.
No entanto, não foi alcançado um calendário específico para a implementação, devido às diferenças entre as economias que dependem do petróleo e do gás natural e os países que exigem medidas mais ambiciosas neste domínio.
Embora o abandono dos combustíveis fósseis seja um passo essencial para abrandar as alterações climáticas, continua a ser uma das questões mais complexas e difíceis nas negociações internacionais.
Os dois países que detêm a co-presidência da conferência COP31, Türkiye e Austrália, foram criticados por organizações da sociedade civil pelos seus planos para aumentar a produção de combustíveis fósseis.
Até agora, Türkiye não esteve na vanguarda dos países que pressionam para abandonar os combustíveis fósseis durante as negociações climáticas.
O Presidente da COP31, Murat Kurum, não fez declarações centradas diretamente no abandono destas fontes, mas indicou que o mundo trabalhará para reduzir gradualmente a sua dependência delas através de medidas como o aumento dos investimentos em energias renováveis.
Consequentemente, não se espera que haja uma mudança radical na forma como a questão da transição directa dos combustíveis fósseis é abordada durante a conferência sobre o clima organizada por Türkiye.
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Uma “conferência de implementação” e agenda para a ação climática
A Turquia, assim como o Brasil, que sediou a conferência anterior, adotou o slogan “Conferência de Implementação” como parte de seus preparativos para sediar a COP31.
Esta tendência baseia-se na aceleração da ação climática, facilitando a implementação de centenas de iniciativas apresentadas durante conferências sobre o clima, com a participação de empresas, investidores, cidades, administrações locais e organizações da sociedade civil.
No contexto do fornecimento de ferramentas complementares para negociações formais, a Presidência da COP31 anunciou as suas próprias prioridades durante as reuniões de Bona.
Estas prioridades são chamadas de “agenda de ação” e incluem o seguinte:
- Electrificação: Aumentar a percentagem da procura final de energia que é satisfeita através da electricidade, que actualmente é ligeiramente superior a 20 por cento, para 35 por cento até 2035.
- Reduzir o aumento dos resíduos globais: Reduzir para metade a taxa de crescimento dos resíduos globais até 2035. Türkiye acredita que esta etapa desempenhará um papel importante na redução das emissões de metano. Embora a concentração de metano na atmosfera seja inferior à do dióxido de carbono, é um dos gases que mais contribui para as alterações climáticas. A Turquia não pertence ao grupo de 160 países que aderiram ao compromisso de reduzir as emissões de metano em pelo menos 30% até 2030, em comparação com os níveis de 2020.
- Cidades resilientes: Trabalhar para reduzir a intensidade do consumo de energia no setor habitacional em pelo menos 25 por cento até 2035, no âmbito de um objetivo conhecido como “cidades resilientes e resilientes”.
- Economia circular: Incentivar a reutilização e a reciclagem, com o objetivo de aumentar a percentagem de materiais reutilizados globalmente para pelo menos 15 por cento.
Além destas prioridades, a agenda de ação climática inclui outros temas, incluindo o destaque da relação entre os oceanos e as alterações climáticas, e a preparação de uma declaração centrada no consumo de energia da inteligência artificial.
Durante as reuniões da Assembleia Geral da ONU realizadas em Nova Iorque, também foi anunciada uma iniciativa chamada “Ponte de Ação Climática”.
Murat Kurum disse que esta iniciativa apoiará o estabelecimento de uma ligação “mais forte” entre as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) e as políticas económicas.
Espera-se que esta ponte ajude a expandir o âmbito da participação do capital privado em projectos de redução de emissões.
Türkiye sublinha que a iniciativa não é um novo fundo nem um mecanismo de financiamento independente, nem pretende ser uma alternativa às iniciativas já existentes.
Ao contrário das negociações formais, o progresso nestas iniciativas não requer um acordo unânime de todos os países. Durante a Conferência de Antalya, espera-se que os países procurem progressos em questões sobre as quais é difícil chegar a consenso, através da agenda de acção climática e de iniciativas voluntárias.
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