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संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन (COP31) का 31वां सत्र इस वर्ष 9 से 20 नवंबर तक तुर्की के शहर अंताल्या में आयोजित किया जाएगा, जिसकी सह-अध्यक्षता तुर्की और ऑस्ट्रेलिया करेंगे।
संक्षिप्त नाम COP का मतलब पार्टियों के सम्मेलन के लिए है, जो लगभग 200 देशों को संदर्भित करता है जिन्होंने 1992 में पहले संयुक्त राष्ट्र जलवायु समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।
COP31 की अध्यक्षता तुर्की के पर्यावरण, शहरी नियोजन और जलवायु परिवर्तन मंत्री, मूरत कुरुम द्वारा की जाती है, जबकि वार्ता का नेतृत्व ऑस्ट्रेलियाई जलवायु परिवर्तन और ऊर्जा मंत्री, क्रिस बोवेन द्वारा किया जाता है।
यह सम्मेलन ऐसे समय में आयोजित किया जा रहा है जब वैश्विक जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने के संबंध में चेतावनियाँ बढ़ती जा रही हैं, जबकि चरम मौसम की घटनाएं नेपाल से इस्तांबुल तक दुनिया के विभिन्न क्षेत्रों में गंभीर परिणाम पैदा कर रही हैं।
अक्टूबर में संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) द्वारा जारी एक रिपोर्ट के अनुसार, वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने का अवसर काफी हद तक चूक गया है।
लेकिन रिपोर्ट पुष्टि करती है कि त्वरित और निर्णायक कार्रवाई करने से अभी भी तापमान में वृद्धि को सीमित किया जा सकता है, और सदी के अंत तक 1.5 डिग्री सेल्सियस के स्तर पर लौटने की संभावना है।
यह सम्मेलन अल नीनो नामक तीव्र मौसमी घटना की चेतावनी के बीच भी आयोजित किया जा रहा है।
वैज्ञानिकों का मानना है कि इस घटना के प्रभाव और मानवीय गतिविधियों के कारण होने वाले जलवायु परिवर्तन का संयोजन वर्ष 2027 को तापमान रिकॉर्ड शुरू होने के बाद से सबसे गर्म वर्षों में से एक बना सकता है।
सबसे ज्यादा पढ़ा जाने वाला अंत
संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन एकमात्र वैश्विक मंच है जिसके माध्यम से देश इस रास्ते को धीमा करने के लिए संयुक्त निर्णय ले सकते हैं।
अंताल्या में COP31 सम्मेलन से क्या उम्मीद करें?
बेलेम से अंताल्या तक बस संक्रमण तंत्र (बीएएम)
सबसे प्रमुख घटनाओं और विषयों की गहन व्याख्या, जिससे आपको अपने आस-पास के सबसे महत्वपूर्ण चर और आपके जीवन पर उनके प्रभाव को समझने में मदद मिलेगी
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न्यायसंगत परिवर्तन की अवधारणा यह सुनिश्चित करने पर आधारित है कि श्रमिकों या कुछ क्षेत्रों को जीवाश्म ईंधन से दूर संक्रमण के परिणामस्वरूप आर्थिक और सामाजिक बोझ नहीं उठाना पड़ेगा।
उदाहरण के लिए, कोयला खदानों के बंद होने या भारी उद्योगों के रूपांतरण से लाखों लोगों को नुकसान हो सकता है, या तो उनकी नौकरियों और आय की हानि हो सकती है, या उन क्षेत्रों में रहने की स्थिति में गिरावट हो सकती है जिनकी अर्थव्यवस्था इन गतिविधियों पर निर्भर करती है। इसलिए, देशों ने लंबे समय से एक अधिक प्रभावी अंतरराष्ट्रीय तंत्र की स्थापना की मांग की है जो उत्सर्जन को कम करने की सामाजिक लागत का प्रबंधन करने में मदद करता है।
पिछले साल ब्राज़ील के शहर बेलेम में आयोजित COP30 सम्मेलन की प्रमुख उपलब्धियों में से एक इस तंत्र को स्थापित करने का निर्णय था।
संकल्प के पाठ में स्पष्ट रूप से मानव अधिकारों के महत्व और संक्रमण प्रक्रियाओं के लिए सबसे कमजोर समूहों की भागीदारी की आवश्यकता पर जोर दिया गया है, जिसमें श्रमिक, महिलाएं, स्वदेशी लोग, विकलांग व्यक्ति, प्रवासी, युवा और अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में श्रमिक शामिल हैं।
हालाँकि, इस बारे में कई सवाल बने हुए हैं कि यह तंत्र, जिसे नागरिक समाज बेलेम टू अंताल्या जस्ट ट्रांज़िशन मैकेनिज्म (बीएएम) कहता है, कैसे लागू किया जाएगा।
इनमें से सबसे प्रमुख प्रश्नों में तंत्र के कार्यों की प्रकृति, इसके वित्तपोषण के स्रोत और जीवाश्म ईंधन को त्यागने की प्रक्रिया से इसके संबंध की सीमा शामिल है।
जून 2026 में जर्मनी में बॉन जलवायु सम्मेलन के दौरान इसके कामकाजी तंत्र के बारे में चर्चा हुई, जहां मसौदा तैयार किया गया जिसमें विभिन्न विकल्प और प्रस्ताव शामिल थे।
उल्लेखनीय है कि इस तंत्र का अंतिम संस्करण अंताल्या सम्मेलन के दौरान निर्धारित होने की उम्मीद है।
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क्या देश जलवायु वित्त पर किसी समझौते पर पहुंच पाएंगे?
फाइनेंसिंग सबसे प्रमुख फाइलों में से एक है जो जलवायु कूटनीति में महत्वपूर्ण बातचीत और सौदेबाजी का गवाह बनती है।
उन्नत औद्योगिक देश जलवायु संकट के लिए अधिकांश ऐतिहासिक ज़िम्मेदारी उठाते हैं, जबकि विकासशील देश, जो संकट के उद्भव के लिए बहुत कम ज़िम्मेदारी लेते हैं, इसके नकारात्मक प्रभावों से सबसे अधिक प्रभावित होते हैं।
तदनुसार, संयुक्त राष्ट्र वार्ता के दौरान यह माना गया कि विकसित देशों को जलवायु परिवर्तन का सामना करने के उपायों को लागू करने में मदद करने के लिए विकासशील देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करनी चाहिए।
हाल के वर्षों में सबसे महत्वपूर्ण घटनाओं में से एक विकासशील देशों को आवंटित जलवायु वित्तपोषण लक्ष्य को तीन गुना करने का COP29 सम्मेलन का निर्णय था।
2024 में, अज़रबैजान की राजधानी बाकू में आयोजित सम्मेलन में भाग लेने वाले लगभग 200 देशों ने 2035 तक विकासशील देशों को प्रदान की जाने वाली धनराशि को 100 बिलियन डॉलर सालाना से बढ़ाकर 300 बिलियन डॉलर सालाना करने पर सहमति व्यक्त की।
देश सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के योगदान और अन्य वित्तपोषण स्रोतों के माध्यम से कुल वित्तपोषण को 2035 तक सालाना 1.3 ट्रिलियन डॉलर तक बढ़ाने के लिए काम करने पर भी सहमत हुए।
लेकिन इन लक्ष्यों को वास्तविकता में कैसे बदला जाए, इस संबंध में विकासशील देशों और विकसित देशों, या जिन्हें ग्लोबल साउथ और ग्लोबल नॉर्थ के देशों के रूप में जाना जाता है, के बीच अभी भी बुनियादी मतभेद हैं।
COP31 के दौरान, विकासशील देश उस धन की मात्रा पर चर्चा करने के लिए एक औपचारिक और नियमित ढांचा स्थापित करना चाहते हैं जो विकसित देश अपने सामान्य बजट से आवंटित करेंगे।
दूसरी ओर, विकसित देशों का मानना है कि कार्यक्रम केवल सरकारी फंडिंग तक ही सीमित नहीं रहना चाहिए, बल्कि इसमें निजी क्षेत्र और फंडिंग के अन्य स्रोत भी शामिल होने चाहिए।
हालाँकि COP31 के शुरुआती एजेंडे में फंडिंग चर्चा शामिल थी, लेकिन इस मुद्दे पर एक अलग आइटम की मांग शामिल नहीं थी।
इससे तीखी असहमतियों और चर्चाओं के बीच अंताल्या में बातचीत शुरू करने की संभावना का मार्ग प्रशस्त हो गया है।
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क्या उत्सर्जन कटौती कार्यक्रम में गतिरोध दूर किया जा सकता है?
शमन कार्रवाई कार्यक्रम (एमडब्ल्यूपी) जलवायु वार्ता के भीतर एकमात्र कार्यक्रम है जो सीधे ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने पर केंद्रित है।
कार्यक्रम COP27 सम्मेलन के दौरान स्थापित किया गया था, जो 2022 में मिस्र के शहर शर्म अल शेख में आयोजित किया गया था।
यह कार्यक्रम COP31 सम्मेलन में तब आया जब यह उन बकाया मुद्दों में से एक बन गया जिस पर बॉन में जलवायु बैठकों के दौरान बातचीत लड़खड़ा गई थी।
मुख्य असहमति उस भूमिका की प्रकृति को लेकर है जिसे कार्यक्रम को निभाना चाहिए। कुछ देश चाहते हैं कि कार्यक्रम एक सुविधाजनक मंच बना रहे जो देशों को अनुभवों और विचारों का आदान-प्रदान करने और वित्तपोषण, प्रौद्योगिकी और उत्सर्जन को कम करने में आने वाली बाधाओं के मुद्दों पर चर्चा करने की अनुमति देता है।
दूसरी ओर, अन्य देश इसे और अधिक महत्वपूर्ण भूमिका दिए जाने की मांग कर रहे हैं, जिसमें देशों को अपने उत्सर्जन को कम करने की दिशा में आगे बढ़ाने के लिए मजबूत राजनीतिक निर्देश शामिल हैं।
अंताल्या में, देशों को न केवल कार्यक्रम के लक्ष्यों, बल्कि इसके भविष्य और निरंतरता पर भी चर्चा करने का कार्यक्रम है।
जब तक पार्टियां कोई अलग निर्णय नहीं लेतीं, कार्यक्रम 2026 के अंत में समाप्त होने की उम्मीद है।
इससे जलवायु परिवर्तन का सामना करने में सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक से निपटने में संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों की प्रभावशीलता पर सवाल उठ सकते हैं।
जलवायु परिवर्तन अनुकूलन लक्ष्य कैसे लागू किये जायेंगे?
पेरिस जलवायु समझौता, जिसे तुर्किये ने 2021 में अनुमोदित किया था, जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन को एक साझा वैश्विक लक्ष्य के रूप में परिभाषित करता है।
इस पथ का उद्देश्य उन नीतियों और प्रक्रियाओं के दायरे का विस्तार करना है जो समाजों को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से निपटने में मदद करती हैं।
इसमें शामिल है, उदाहरण के लिए:
- सूखे की अवधि बढ़ने पर किसानों को अपनी फसल खोने से बचाने में मदद करना।
- शहरों को भीषण गर्मी का सामना करने में अधिक सक्षम बनाना।
- बाढ़ और मूसलाधार बारिश का सामना करने के लिए बुनियादी ढांचे को मजबूत करना।
COP30 के दौरान, देशों ने बेलेम में 59 जलवायु परिवर्तन अनुकूलन संकेतकों पर समझौता किया, जिसका लक्ष्य उन मानदंडों को परिभाषित करना है जिनके द्वारा सूखे से निपटने से लेकर बुनियादी ढांचे और जैव विविधता की रक्षा तक अनुकूलन प्रयासों का आकलन किया जा सकता है।
हालाँकि, बॉन वार्ता के दौरान, देश इन संकेतकों को विकसित करने के लिए नियुक्त तकनीकी कार्य समूह की संरचना पर सहमति तक पहुंचने में असमर्थ रहे, और न ही वे 2035 तक जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन के लिए वित्तपोषण को तीन गुना करने की प्रतिज्ञा के लिए अनुवर्ती तंत्र पर सहमत हुए।
उम्मीद है कि इन मतभेदों का समाधान COP31 सम्मेलन के दौरान होने वाली बातचीत के नतीजों पर निर्भर करेगा.
जीवाश्म ईंधन से विनिवेश पर कैसे चर्चा की जाएगी?
दुबई में आयोजित COP28 सम्मेलन के दौरान, लगभग 30 वर्षों की बातचीत के बाद पहली बार, देश जीवाश्म ईंधन से दूर संक्रमण पर एक समझौते पर पहुंचने में सक्षम हुए।
पिछले साल, COP30 सम्मेलन के दौरान 80 से अधिक देशों ने जीवाश्म ईंधन को छोड़ने के लिए एक वैश्विक रोडमैप तैयार करने का आह्वान किया था।
हालाँकि, तेल और प्राकृतिक गैस पर निर्भर अर्थव्यवस्थाओं और इस क्षेत्र में अधिक महत्वाकांक्षी कदमों की मांग करने वाले देशों के बीच मतभेदों के कारण कार्यान्वयन के लिए एक विशिष्ट समय सारिणी तक नहीं पहुंचा जा सका है।
यद्यपि जलवायु परिवर्तन को धीमा करने के लिए जीवाश्म ईंधन को छोड़ना एक आवश्यक कदम है, यह अंतरराष्ट्रीय वार्ता में सबसे जटिल और कठिन मुद्दों में से एक बना हुआ है।
COP31 सम्मेलन की सह-अध्यक्षता रखने वाले दो देशों, तुर्किये और ऑस्ट्रेलिया की जीवाश्म ईंधन उत्पादन बढ़ाने की उनकी योजनाओं के लिए नागरिक समाज संगठनों द्वारा आलोचना की गई है।
अब तक, तुर्किये जलवायु वार्ता के दौरान जीवाश्म ईंधन को छोड़ने पर जोर देने वाले देशों में सबसे आगे नहीं रहे हैं।
COP31 के अध्यक्ष, मूरत कुरुम ने सीधे तौर पर इन स्रोतों को छोड़ने पर ध्यान केंद्रित करने वाले बयान नहीं दिए, बल्कि संकेत दिया कि दुनिया नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश बढ़ाने जैसे कदमों के माध्यम से धीरे-धीरे उन पर अपनी निर्भरता कम करने के लिए काम करेगी।
तदनुसार, यह उम्मीद नहीं है कि तुर्किये द्वारा आयोजित जलवायु सम्मेलन के दौरान जीवाश्म ईंधन से सीधे संक्रमण के मुद्दे को संबोधित करने के तरीके में कोई क्रांतिकारी बदलाव आएगा।
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जलवायु कार्रवाई के लिए एक "कार्यान्वयन सम्मेलन" और एजेंडा
पिछले सम्मेलन की मेजबानी करने वाले ब्राज़ील की तरह तुर्किये ने भी COP31 की मेजबानी की तैयारियों के हिस्से के रूप में "कार्यान्वयन सम्मेलन" का नारा अपनाया।
यह प्रवृत्ति कंपनियों, निवेशकों, शहरों, स्थानीय प्रशासन और नागरिक समाज संगठनों की भागीदारी के साथ जलवायु सम्मेलनों के दौरान प्रस्तुत सैकड़ों पहलों के कार्यान्वयन को सुविधाजनक बनाकर जलवायु कार्रवाई में तेजी लाने पर आधारित है।
औपचारिक वार्ता के लिए पूरक उपकरण प्रदान करने के संदर्भ में, COP31 प्रेसीडेंसी ने बॉन बैठकों के दौरान अपनी प्राथमिकताओं की घोषणा की।
इन प्राथमिकताओं को "कार्य एजेंडा" कहा जाता है और इसमें निम्नलिखित शामिल हैं:
- विद्युतीकरण: बिजली के माध्यम से पूरी होने वाली अंतिम ऊर्जा मांग का प्रतिशत, जो वर्तमान में 20 प्रतिशत से थोड़ा अधिक है, 2035 तक 35 प्रतिशत तक बढ़ाना।
- वैश्विक कचरे में वृद्धि को कम करना: 2035 तक वैश्विक कचरे की वृद्धि दर को आधा कर देना। तुर्किये का मानना है कि यह कदम मीथेन उत्सर्जन को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। यद्यपि वायुमंडल में मीथेन की सांद्रता कार्बन डाइऑक्साइड की तुलना में कम है, यह उन गैसों में से एक है जो जलवायु परिवर्तन में सबसे अधिक योगदान देती है। तुर्किये उन 160 देशों के समूह से संबंधित नहीं है जो 2020 के स्तर की तुलना में 2030 तक मीथेन उत्सर्जन को कम से कम 30 प्रतिशत कम करने की प्रतिज्ञा में शामिल हुए हैं।
- लचीले शहर: "लचीले और लचीले शहर" के रूप में जाने जाने वाले लक्ष्य के भीतर, 2035 तक आवास क्षेत्र में ऊर्जा खपत की तीव्रता को 25 प्रतिशत से कम नहीं करने के लिए काम करना।
- चक्रीय अर्थव्यवस्था: वैश्विक स्तर पर पुन: उपयोग की जाने वाली सामग्रियों का प्रतिशत कम से कम 15 प्रतिशत तक बढ़ाने के उद्देश्य से पुन: उपयोग और पुनर्चक्रण को प्रोत्साहित करना।
इन प्राथमिकताओं के अलावा, जलवायु कार्रवाई एजेंडे में अन्य विषय भी शामिल हैं, जिनमें महासागरों और जलवायु परिवर्तन के बीच संबंधों को उजागर करना और कृत्रिम बुद्धिमत्ता की ऊर्जा खपत पर ध्यान केंद्रित करते हुए एक घोषणा तैयार करना शामिल है।
न्यूयॉर्क में आयोजित संयुक्त राष्ट्र महासभा की बैठक के दौरान, "क्लाइमेट एक्शन ब्रिज" नामक एक पहल की भी घोषणा की गई।
मूरत कुरुम ने कहा कि यह पहल राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) और आर्थिक नीतियों के बीच एक "मजबूत" लिंक की स्थापना का समर्थन करेगी।
उम्मीद है कि यह पुल उत्सर्जन कटौती परियोजनाओं में निजी पूंजी भागीदारी का दायरा बढ़ाने में मदद करेगा।
तुर्किये इस बात पर जोर देते हैं कि यह पहल न तो कोई नया फंड है और न ही कोई स्वतंत्र वित्तपोषण तंत्र है, न ही इसका लक्ष्य पहले से मौजूद पहलों का विकल्प बनना है।
औपचारिक वार्ताओं के विपरीत, इन पहलों पर प्रगति के लिए सभी देशों द्वारा सर्वसम्मत सहमति की आवश्यकता नहीं होती है। अंताल्या सम्मेलन के दौरान, देशों से जलवायु कार्रवाई एजेंडा और स्वैच्छिक पहल के माध्यम से उन मुद्दों पर प्रगति की उम्मीद की जाती है, जिन पर आम सहमति तक पहुंचना मुश्किल है।
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