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La 31e session de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP31) se tiendra cette année dans la ville turque d'Antalya, du 9 au 20 novembre, sous la coprésidence de la Turquie et de l'Australie.
L'abréviation COP signifie Conférence des Parties, qui fait référence aux quelque 200 pays qui ont signé le premier accord de l'ONU sur le climat en 1992.
La COP31 est présidée par le ministre turc de l'Environnement, de l'Urbanisme et du Changement climatique, Murat Kurum, tandis que les négociations sont dirigées par le ministre australien du Changement climatique et de l'Énergie, Chris Bowen.
La conférence se tient à un moment où les avertissements se multiplient concernant la réalisation des objectifs climatiques mondiaux, alors que les phénomènes météorologiques extrêmes ont de graves répercussions dans différentes régions du monde, du Népal à Istanbul.
Selon un rapport publié en octobre par le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), l'occasion de limiter l'augmentation de la température mondiale à 1,5 degré Celsius a été largement manquée.
Mais le rapport confirme qu'une action rapide et décisive est encore capable de limiter la hausse des températures et la possibilité de revenir au niveau de 1,5 degré Celsius d'ici la fin du siècle.
La conférence se tient également au milieu des avertissements concernant un phénomène météorologique violent connu sous le nom d'El Niño.
Les scientifiques estiment que la combinaison des effets de ce phénomène et du changement climatique provoqué par les activités humaines pourrait faire de l’année 2027 l’une des années les plus chaudes depuis le début des relevés de température.
Fin la plus lue
Les conférences des Nations Unies sur le climat restent la seule plate-forme mondiale grâce à laquelle les pays peuvent prendre des décisions communes pour ralentir cette évolution.
Qu’attendre de la conférence COP31 à Antalya ?
Mécanisme de transition juste de Belem à Antalya (BAM)
Une explication détaillée des événements et des sujets les plus importants, pour vous aider à comprendre les variables les plus importantes qui vous entourent et leur impact sur votre vie.
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Le concept de transition juste consiste à garantir que les travailleurs ou certaines régions ne supportent pas le fardeau économique et social résultant de la transition vers l’abandon des combustibles fossiles.
Par exemple, la fermeture des mines de charbon ou la reconversion des industries lourdes pourraient nuire à des millions de personnes, soit par la perte de leur emploi et de leurs revenus, soit par une dégradation des conditions de vie dans les régions dont l'économie dépend de ces activités. C’est pourquoi les pays réclament depuis longtemps la création d’un mécanisme international plus efficace permettant de gérer les coûts sociaux de la réduction des émissions.
L'une des réalisations majeures de la conférence COP30, qui s'est tenue l'année dernière dans la ville brésilienne de Belém, a été la décision de créer ce mécanisme.
Le texte de la résolution souligne clairement l'importance des droits de l'homme et la nécessité de la participation des groupes les plus vulnérables aux processus de transition, notamment les travailleurs, les femmes, les peuples autochtones, les personnes handicapées, les migrants, les jeunes et les travailleurs de l'économie informelle.
Cependant, de nombreuses questions demeurent quant à la manière dont ce mécanisme, que la société civile appelle Mécanisme de transition juste de Belém à Antalya (BAM), sera mis en œuvre.
Les questions les plus importantes concernent la nature des tâches du mécanisme, ses sources de financement et l’étendue de son lien avec le processus d’abandon des combustibles fossiles.
Des discussions ont eu lieu en juin 2026 sur son mécanisme de travail lors de la Conférence sur le climat de Bonn en Allemagne, où des projets ont été préparés comprenant diverses options et propositions.
Il est à noter que la version finale de ce mécanisme devrait être déterminée lors de la Conférence d'Antalya.
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Les pays parviendront-ils à parvenir à un accord sur le financement climatique ?
Le financement est l’un des dossiers les plus importants qui témoignent de négociations et de marchandages cruciaux dans la diplomatie climatique.
Les pays industrialisés avancés portent l’essentiel de la responsabilité historique de la crise climatique, tandis que les pays en développement, qui portent une responsabilité bien moindre dans l’émergence de la crise, sont les plus exposés à ses effets négatifs.
En conséquence, il a été reconnu lors des négociations des Nations Unies que les pays développés devraient fournir un soutien financier aux pays en développement pour les aider à mettre en œuvre des mesures pour faire face au changement climatique.
L’un des développements les plus importants de ces dernières années a été la décision de la conférence COP29 de tripler l’objectif de financement climatique alloué aux pays en développement.
En 2024, environ 200 pays participant à la conférence tenue à Bakou, la capitale azerbaïdjanaise, ont convenu d'augmenter le financement accordé aux pays en développement de 100 milliards de dollars par an à 300 milliards de dollars par an d'ici 2035.
Les pays ont également convenu de s’efforcer d’augmenter le financement total, par le biais de contributions des secteurs public et privé et d’autres sources de financement, pour atteindre 1 300 milliards de dollars par an d’ici 2035.
Mais il existe encore des différences fondamentales entre les pays en développement et les pays développés, ou ce que l’on appelle les pays du Sud et ceux du Nord, quant à la manière de transformer ces objectifs en réalité.
Lors de la COP31, les pays en développement cherchent à établir un cadre formel et régulier pour discuter du montant des financements que les pays développés alloueront sur leur budget général.
D’un autre côté, les pays développés estiment que le programme ne devrait pas se limiter au financement gouvernemental, mais devrait également inclure le secteur privé et d’autres sources de financement.
Bien que les discussions sur le financement aient été inscrites à l’ordre du jour initial de la COP31, les demandes visant à inscrire un point distinct sur cette question n’ont pas été incluses.
Cela ouvre la voie à la possibilité de lancer des négociations à Antalya, dans un contexte de désaccords et de discussions aigus.
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L’impasse dans laquelle se trouve le programme de réduction des émissions peut-elle être surmontée ?
Le Programme d’action d’atténuation (MWP) est le seul programme des négociations sur le climat qui se concentre directement sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Le programme a été établi lors de la conférence COP27, qui s'est tenue en 2022 dans la ville égyptienne de Charm el-Cheikh.
Ce programme arrive à la conférence COP31 après être devenu l'une des questions en suspens sur lesquelles les négociations ont échoué lors des réunions sur le climat à Bonn.
Le principal désaccord porte sur la nature du rôle que devrait jouer le programme. Certains pays souhaitent que le programme reste une plate-forme de facilitation permettant aux pays d'échanger des expériences et des opinions et de discuter des questions de financement, de technologie et des obstacles liés à la réduction des émissions.
En revanche, d’autres pays réclament qu’on lui donne un rôle plus important, ce qui passe par des directives politiques plus fortes pour pousser les pays à réduire leurs émissions.
À Antalya, les pays devraient discuter non seulement des objectifs du programme, mais aussi de son avenir et de sa continuité.
Sauf décision différente des parties, le programme devrait prendre fin fin 2026.
Cela peut soulever des questions sur l’efficacité des conférences des Nations Unies dans la résolution de l’un des problèmes les plus importants dans la lutte contre le changement climatique.
Comment les objectifs d’adaptation au changement climatique seront-ils mis en œuvre ?
L'Accord de Paris sur le climat, que la Turquie a ratifié en 2021, définit l'adaptation au changement climatique comme un objectif mondial commun.
Cette voie vise à élargir la portée des politiques et des procédures qui aident les sociétés à faire face aux effets du changement climatique.
Cela comprend, par exemple :
- Aider les agriculteurs à éviter de perdre leurs récoltes à cause de l'augmentation des périodes de sécheresse.
- Rendre les villes plus capables de résister aux fortes canicules.
- Renforcement des infrastructures pour faire face aux inondations et aux torrents.
Lors de la COP30, les pays sont parvenus à un accord sur 59 indicateurs d'adaptation au changement climatique à Belém, visant à définir des critères selon lesquels les efforts d'adaptation peuvent être évalués, depuis la gestion de la sécheresse jusqu'à la protection des infrastructures et de la biodiversité.
Cependant, lors des négociations de Bonn, les pays n'ont pas réussi à parvenir à un accord sur la structure du groupe de travail technique chargé de développer ces indicateurs, ni sur un mécanisme de suivi de l'engagement de tripler le financement de l'adaptation au changement climatique d'ici 2035.
On s’attend à ce que la résolution de ces divergences dépende des résultats des négociations lors de la conférence COP31.
Comment le désinvestissement des combustibles fossiles sera-t-il discuté ?
Pour la première fois, après près de 30 ans de négociations, les pays ont réussi à parvenir à un accord sur la transition vers l'abandon des combustibles fossiles, lors de la conférence COP28 tenue à Dubaï.
L'année dernière, plus de 80 pays, lors de la conférence COP30, ont appelé à l'élaboration d'une feuille de route mondiale pour abandonner les combustibles fossiles.
Cependant, aucun calendrier précis de mise en œuvre n'a été atteint, en raison des différences entre les économies qui dépendent du pétrole et du gaz naturel et les pays qui exigent des mesures plus ambitieuses dans ce domaine.
Bien que l’abandon des combustibles fossiles soit une étape essentielle pour ralentir le changement climatique, cela reste l’une des questions les plus complexes et les plus difficiles des négociations internationales.
Les deux pays assurant la coprésidence de la COP31, la Turquie et l'Australie, ont été critiqués par les organisations de la société civile pour leurs projets d'augmentation de la production de combustibles fossiles.
Jusqu’à présent, la Turquie n’a pas été à l’avant-garde des pays poussant à abandonner les combustibles fossiles lors des négociations sur le climat.
Le président de la COP31, Murat Kurum, n'a pas fait de déclarations directement axées sur l'abandon de ces sources, mais a plutôt indiqué que le monde s'efforcera de réduire progressivement sa dépendance à leur égard grâce à des mesures telles que l'augmentation des investissements dans les énergies renouvelables.
En conséquence, on ne s’attend pas à un changement radical dans la manière dont la question de la transition directe vers l’abandon des combustibles fossiles sera abordée lors de la conférence sur le climat organisée par la Turquie.
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Une « conférence de mise en œuvre » et un programme d’action climatique
La Turquie, comme le Brésil, qui a accueilli la conférence précédente, a adopté le slogan « Conférence de mise en œuvre » dans le cadre de ses préparatifs pour accueillir la COP31.
Cette tendance repose sur l’accélération de l’action climatique en facilitant la mise en œuvre de centaines d’initiatives présentées lors de conférences sur le climat, avec la participation d’entreprises, d’investisseurs, de villes, d’administrations locales et d’organisations de la société civile.
Dans le cadre de la fourniture d'outils complémentaires pour les négociations formelles, la présidence de la COP31 a annoncé ses propres priorités lors des réunions de Bonn.
Ces priorités sont appelées « programme d’action » et comprennent les éléments suivants :
- Électrification : Augmenter le pourcentage de la demande énergétique finale satisfait par l'électricité, qui est actuellement d'un peu plus de 20 pour cent, à 35 pour cent d'ici 2035.
- Réduire l'augmentation des déchets mondiaux : réduire de moitié le taux de croissance des déchets mondiaux d'ici 2035. Türkiye estime que cette étape jouera un rôle important dans la réduction des émissions de méthane. Bien que la concentration de méthane dans l’atmosphère soit inférieure à celle du dioxyde de carbone, c’est l’un des gaz qui contribuent le plus au changement climatique. La Turquie n'appartient pas au groupe des 160 pays qui ont rejoint l'engagement de réduire les émissions de méthane d'au moins 30 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 2020.
- Villes résilientes : œuvrer pour réduire l’intensité de la consommation énergétique dans le secteur du logement d’au moins 25 % d’ici 2035, dans le cadre d’un objectif connu sous le nom de « villes résilientes et résilientes ».
- Économie circulaire : encourager la réutilisation et le recyclage, dans le but d'augmenter le pourcentage de matériaux réutilisés dans le monde à au moins 15 pour cent.
Outre ces priorités, l’agenda d’action climatique comprend d’autres sujets, notamment la mise en évidence de la relation entre les océans et le changement climatique et la préparation d’une déclaration axée sur la consommation énergétique de l’intelligence artificielle.
Lors des réunions de l’Assemblée générale des Nations Unies tenues à New York, une initiative appelée « Climate Action Bridge » a également été annoncée.
Murat Kurum a déclaré que cette initiative soutiendra l'établissement d'un lien « plus fort » entre les contributions déterminées au niveau national (CDN) et les politiques économiques.
On s'attend à ce que ce pont contribue à élargir la portée de la participation des capitaux privés aux projets de réduction des émissions.
Türkiye souligne que l'initiative n'est ni un nouveau fonds ni un mécanisme de financement indépendant et qu'elle ne vise pas non plus à être une alternative aux initiatives déjà existantes.
Contrairement aux négociations formelles, les progrès sur ces initiatives ne nécessitent pas l’accord unanime de tous les pays. Lors de la Conférence d'Antalya, les pays devraient rechercher des progrès sur des questions sur lesquelles il est difficile de parvenir à un consensus, à travers le programme d'action climatique et des initiatives volontaires.
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